מדיניות אכיפה סביבתית
- רקע
המועצה האזורית עמק יזרעאל (להלן: "המועצה") רואה באכיפה סביבתית ותברואתית כלי מרכזי לשמירה על איכות חיי התושבים, הגנה על משאבי הטבע, חיזוק הסדר הציבורי וצמצום מפגעים. מרחב המועצה מאופיין בשילוב ייחודי של אזורים חקלאיים, יישובים כפריים, שטחי תעשייה ושטחים פתוחים רחבי ידיים. רגישותה האקולוגית והטופוגרפית של המועצה מחייבת נקיטת פעולות אכיפה יזומות, מדורגות, סדורות וברורות.
לצד מפגעים סביבתיים "מסורתיים" כגון השלכת פסולת מוצקה, גזם, גרוטאות ופסולת בניין, המרחב הציבורי והחקלאי של המועצה חשוף למפגעים מורכבים הדורשים מענה ייעודי, ובכלל זה: הזרמת שפכים אסורים ומזהמים למערכות הביוב והניקוז הציבוריות (ממקורות תעשייתיים וחקלאיים כאחד), ניהול לקוי של זבל מכלאות ורפתות, אי-סילוק כדין של פסדים וטיפול בלתי מורשה בשמנים משומשים ובצמיגים.
תופעות אלו פוגעות בבריאות הציבור, באיכות חייהם של התושבים, בזיהום מקורות מים ובערכי הטבע והסביבה של העמק. לאור זאת, גיבוש מדיניות אכיפה ברורה, אפקטיבית, שקופה ומידתית – המשלבת בין הוראות החקיקה הראשית לבין מערך חוקי העזר הייעודיים של המועצה – מהווה צעד חיוני ובלתי נפרד מהגנת שלטון החוק והסביבה במרחב המועצה.
- מטרות המדיניות
המדיניות גובשה מתוך ראייה מערכתית של צורכי המועצה, ומתוך מטרה להבטיח סביבה ראויה, הוגנת, נקייה ובטוחה לכלל הנמצאים במרחבה. להלן היעדים המרכזיים העומדים בבסיס מדיניות זו:
א. שמירה על בריאות הציבור ואיכות חייו – באמצעות הבטחת סביבה תברואתית נקייה, בטוחה וראויה לתושבי המועצה, למבקרים בה ולמשתמשי הדרך.
ב. צמצום מפגעים סביבתיים ותברואתיים והגנה על תשתיות – מניעה וביעור של מפגעי פסולת מוצקה, גזם, גרוטאות, פסולת בניין, צמיגים ושמן משומש במרחב הציבורי, לצד מניעת זיהומים והזרמות שפכים אסורות המאיימים על תקינותן של מערכות הביוב, הניקוז והתשתיות הציבוריות של המועצה.
ג. שימור ערכי טבע, נוף, שטחים פתוחים וחקלאות – הגנה על המאפיינים הייחודיים של תחום השיפוט של המועצה, המהווים חלק בלתי נפרד מהזהות המקומית, תוך הסדרת הפעילות המשקית והחקלאית למניעת מטרדי ריח, זיהום קרקע וזיהום מקורות מים.
ד. יצירת וודאות ואחידות באכיפה – קביעת כללים סדורים, שקופים, שוויוניים וקריטריונים ברורים להפעלת סמכויות התביעה והפיקוח כלפי הציבור – לרבות תושבים, בעלי עסקים וגורמי חקלאות – בהתאם לעקרונות הצדק המנהלי.
ה. עידוד התנהגות סביבתית אחראית – יצירת איזון מבוקר בין אכיפה מרתיעה ובלתי מתפשרת לבין הליכי חינוך, הסברה, מתן שהות לתיקון ליקויים והכוונת התנהגות הציבור.
ו. הקצאה מושכלת של משאבים – תיעדוף של פעולות הפיקוח והאכיפה בהתאם לחומרת המפגע, מידת הסיכון הציבורי או האקולוגי הכרוך בו, שכיחותו ומידת שיתוף הפעולה של המפר, תוך הכרה בכך שלמועצה משאבים מוגבלים לביצוע אכיפה.
- מקור הסמכות
המועצה האזורית עמק יזרעאל, כרשות מקומית גדולה, פועלת ומחויבת באכיפת חיקוקי הסביבה בתחום שיפוטה מכוח סעיף 2(א) לחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח–2008 (להלן: "חוק אכיפה סביבתית").
פעולות הפיקוח, החקירה והאכיפה מבוצעות על ידי פקחים סביבתיים שהוסמכו כדין על ידי ראש המועצה, ושמותיהם פורסמו בילקוט הפרסומים (רשומות) כנדרש בסעיף 3(ב) לחוק.
מערך האכיפה והתביעה של המועצה נשען על שני אדנים משפטיים מרכזיים:
א. חקיקה ראשית (חיקוקי סביבה מכוח התוספת לחוק אכיפה סביבתית), לדוגמה:
- חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984
- חוק למניעת מפגעים, התשכ"א–1961
- חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז–2007
- תקנות למניעת מפגעים (שמן משומש), התשנ"ג–1993
- פקודת בריאות העם, 1940
- חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג-1993
ב. חקיקת משנה מקומית (חוקי העזר של המועצה האזורית עמק יזרעאל), לדוגמה:
- חוק עזר לעמק יזרעאל (אשפה), התשנ"ז–1997
- חוק עזר לעמק יזרעאל (הזרמת שפכי תעשיה למערכת ביוב), התשמ"ב–1981
- חוק עזר לעמק יזרעאל (פסדים), התשס"ו–2006
- חוק עזר לעמק יזרעאל (שמירת איכות הסביבה), התשנ"ד–1994
- חוק עזר לעמק יזרעאל (החזקת בעלי חיים והגנה על הצומח), התש"ן–1989
יובהר כי מדיניות זו נועדה להנחות את הפעלת שיקול הדעת המנהלי של גורמי הפיקוח והתביעה במועצה, ואין בה כדי לגרוע, לצמצם או לשנות מהוראותיו של כל דין או חוק עזר.
- כלים ודרכי פעולה
המועצה מבצעת אכיפת עבירות סביבתיות ותברואתיות הן באמצעות פעילות של פקחי המועצה המוסמכים, והן באמצעות מצלמות אכיפה נייחות. המועצה עושה שימוש בדרכי הפעולה הבאות, בהתאם למדרג אכיפה סדור:
א. התראה – התראה ודרישה לפעולה מתקנת במקרים קלים, בעבירות ראשוניות, או כאשר נסיבות העניין מצדיקות זאת (כגון חומרה נמוכה של המפגע, היעדר הפרות קודמות ותום לב של החייב), תימסר התראה בכתב או דרישה בעל פה. ההתראה תכלול הגדרת ליקויים ברורה ומתן שהות קצובה וסבירה לחייב לצורך ביצוע פעולה מתקנת וסילוק המפגע.
ב. הודעות תשלום קנס (ברירת משפט) וצווים מנהליים – כלים אלו מהווים את חזית האכיפה העיקרית של המועצה במקרים של עבירות מובהקות, מפגעים חמורים, או במצבים של אי-ציות להתראות מוקדמות ודרישות תיקון. במסגרת זו יופעלו הכלים הבאים:
- הפקת הודעות תשלום קנס (דו"חות ברירת משפט) בהתאם לשיעורים הקבועים בצווי התקנות הרלוונטיים.
- הוצאת דרישות רשמיות וצווים מנהליים לסילוק מפגעים – לרבות "צו לשמירת הניקיון" מכוח חוק שמירת הניקיון או "הודעה הדורשת סילוק מפגע" מכוח פקודת בריאות העם.
- אכיפה מנהלית עצמית (ביצוע בנעלי החייב) – במקרים שבהם החייב לא ציית לצווים המנהליים לסילוק המפגע במועד שנקבע לו, המועצה תהא רשאית לבצע את פעולות הניקוי והסילוק בעצמה (או באמצעות קבלנים מטעמה), ולגבות מהחייב את מלוא עלות הוצאות הביצוע בתוספת כפל הוצאות.
ג. פתיחה בהליך פלילי – במקרים של עבירות חמורות במיוחד (כגון הזרמת שפכים חקלאיים או תעשייתיים מזהמים באופן שיש בו כדי לפגוע בתשתיות הציבור או במקורות מים), עבירות חוזרות ונשנות, מפגעים המהווים סכנה מיידית לבריאות הציבור, או במקרים של הפרה בוטה של צווים מנהליים – תועבר התשתית הראייתית והחקירתית מהפיקוח ישירות לתביעה העירונית, לצורך בחינת הגשת כתב אישום פלילי בבית המשפט המוסמך.
יצוין, כי האכיפה באמצעות מצלמות מבוצעת בהתאם ל"נוהל הצבת מצלמות אכיפה למניעת השלכת פסולת וגזם", שיפורסם באתר המועצה, ובהתאם לרשימת מיקומי מצלמות האכיפה שתפורט שם.
- המרת קנס באזהרה
במקרים בהם חייב (אזרח, עסק או תאגיד) קיבל הודעת תשלום קנס (דו"ח ברירת משפט) בגין עבירה לפי החיקוקים המפורטים במסמך מדיניות זה, תהיה התביעה העירונית רשאית, על פי שיקול דעתה המשפטי ומנימוקים שיירשמו, להמיר את הודעת הקנס באזהרה רשמית (התראה בכתב) וזאת, בכפוף להתקיימותם של כל התנאים הבאים:
א. הגשת בקשה פרטנית: המרת הקנס תבוצע אך ורק על בסיס בקשת ביטול פרטנית ומנומקת שהוגשה בכתב על ידי החייב.
ב. עבירה ראשונה: לחובת החייב לא קיים רישום קודם של עבירה סביבתית או תברואתית ב-24 החודשים שקדמו למועד ביצוע העבירה הנוכחית.
ג. הסרת המפגע ותיקון הליקוי: החייב הוכיח, להנחת דעתם המלאה של התובע ושל גורמי הפיקוח המקצועיים, כי המפגע הסביבתי סולק לחלוטין או כי הליקוי המקצועי תוקן באופן מלא ובר-קיימא.
חריגים למתן אזהרה:
התביעה העירונית שומרת לעצמה את הזכות המלאה לסרב לבקשת המרה בהתאם לחומרת המעשה ונסיבותיו. למען הסר ספק, לא תתאפשר המרת קנס באזהרה במקרים הבאים:
א. מפגעים שגרמו או עלולים היו לגרום להפרעה חמורה או לנזק ממשי ומיידי לציבור, לתשתיות המועצה או לסביבה (כגון: השלכת פסולת מרכב מסחרי, זיהום מים חמור או הזרמת חומרים אסורים ומסוכנים למערכת הביוב הציבורית).
ב. עבירות שבוצעו במודע, באופן מכוון או מתוך התעלמות מהתראות מוקדמות ודרישות תיקון שניתנו לחייב בשטח על ידי הגורמים המקצועיים.
ג. מפרים סדרתיים או עסקים הפועלים באופן קבוע בניגוד להנחיות הסביבתיות.
- סדרי עדיפויות באכיפה
מאחר שיכולת האכיפה של המועצה מושפעת ממשאבים מוגבלים, המועצה תפעל לאכיפת מדיניות זו בהתאם לסדרי העדיפויות הבאים:
א. רגישות סביבתית ואקולוגית – יינתן תיעדוף לטיפול במפגעים המצויים בקרבת מקורות מים, אזורי טבע רגישים, שטחים חקלאיים ושטחים פתוחים מרכזיים, וכן למפגעים המאיימים על זיהום קרקע או פגיעה בתשתיות הציבור (כגון הזרמות אסורות למערכות הביוב והניקוז).
ב. השפעה ציבורית רחבה – תינתן עדיפות לטיפול במפגעים במרחבים ציבוריים שחשופים לקהל רב: מוסדות חינוך, יישובים, דרכים ראשיות, אזורי מסחר ובילוי וכו'
ג. עבירות חוזרות וחוסר שיתוף פעולה – תתבצע אכיפה מחמירה נגד מפרים סדרתיים, עסקים מזהמים או מפגעים שנותרו ללא פעולה מתקנת מצד האחראי להם משך תקופה ארוכה.
ד. אירועים עונתיים, תקופתיים או נקודתיים בעלי היקף רחב – תתבצע אכיפה מוגברת במקרים של אירועים חריגים, כגון: חגים, גזם עונתי, פינוי בלתי מוסדר לפני חורף, או מפגעים תברואתיים חקלאיים תקופתיים.
- סיכום
מדיניות זו נועדה לקדם אכיפה סביבתית ותברואתית באופן מקצועי, אחיד ושוויוני, המשלב בין הגנה על הסביבה לבין יצירת ודאות משפטית ומנהלית. שילוב מושכל בין אכיפה נחושה לבין חינוך והסברה סביבתית צפוי לתרום לשינוי תרבותי מתמשך בתחומי הניקיון, השמירה על איכות הסביבה וההתנהלות הציבורית והמשקית במרחב המועצה.
המועצה מחויבת ליישם מדיניות זו באופן שיביא להפחתת מפגעים, חיזוק ההרתעה הציבורית ושיפור איכות החיים של כלל הציבור והנמצאים במרחבה.
המועצה תבחן את יישום המדיניות מעת לעת, לרבות באמצעות מנגנוני בקרה עצמית ודיווח, ותפעל לשכלולה ועדכונה בהתאם לצרכים המשתנים בשטח, לנתוני האכיפה בפועל ולשיקולים ציבוריים ומשפטיים רחבים.
שמרו על איכות הסביבה לטובת כולנו!