מדיניות אכיפת וטרינריה – פיקוח וטרינרי ורישוי כלבים
- רקע ותכלית המדיניות
המועצה האזורית עמק יזרעאל רואה בשמירה על בריאות הציבור, מניעת מפגעים ותמיכה ברווחת בעלי החיים ערך מרכזי בפעילותה. במרכז תחום זה עומד השירות הווטרינרי ומחלקת הפיקוח של המועצה.
תכליתו של מסמך זה היא להסדיר ולהבהיר את מדיניות האכיפה של המועצה בכל הנוגע לחובות החיסון והרישוי של כלבים בתחומי שיפוטה. מסמך זה מפריד בין הליכי הרישוי והבריאות הווטרינרית לבין הטיפול במפגעי כלבים משוטטים ברשות הרבים, המוסדרים במסמך מדיניות נפרד.
למען הסר ספק, יובהר כי החובה הבלעדית לדאוג לחיסונו של הכלב ולהחזקתו ברישיון תקף חלה באופן מלא ובלעדי על בעליו או על המחזיק בו.
- מקורות הסמכות החוקיים
האכיפה מכוח מדיניות זו תתבצע בהסתמך על דברי החקיקה הבאים ותקנותיהם:
- פקודת הכלבת, 1934
- חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג-2002
- תקנות הכלבת (חיסון), תשס"ה-2005
- תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים) התשס"ה- 2004
- חוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985, והתקנות הרלוונטיות
- עיקרי חובות הבעלים ועבירות הליבה הווטרינריות
על מנת לקיים פיקוח אפידמיולוגי אפקטיבי ולהבטיח את בריאות הציבור, חלות על בעלי כלבים ומחזיקיהם חובות מוגדרות מכוח החוק, אשר הפרתן מהווה עבירה מנהלית הגוררת סנקציות וקנסות, לרבות:
- חובת חיסון, סימון ורישוי: לא יחזיק אדם כלב שגילו עולה על שלושה חודשים, אלא אם ברשותו רישיון בר תוקף, ואשר התקיימו לגביו התנאים הבאים: שולמה האגרה כקבוע בחוק, הכלב סומן בשבב וחוסן לכלבת על פי פקודת הכלבת.
תוקף הרישיון הינו לשנה אחת בלבד ומחייב חידוש בתום תקופתו.
א. חובת דיווח ועדכון סטטוס: חלה חובה משפטית על בעל הכלב לדווח בכתב ובאופן מיידי לרופא הווטרינר הרשותי על כל שינוי בסטטוס הכלב או בעליו, לרבות במקרים של: העברת בעלות, העתקת מקום המגורים הקבוע של הכלב מחוץ לתחומי המועצה או בין יישובי המועצה, אובדן או בריחה של הכלב, פטירת הכלב וכו'.
ב. חובת דיווח ובידוד (הסגר תצפית כלבת ) לאחר נשיכה: בעלים או מחזיק של בעל חיים (כלב, חתול, קוף), שנשך אדם – חובה עליו להביאו תוך 24 שעות למאורת הבידוד הקרובה ביותר, לדווח על כך תוך 24 שעות לרופאה הווטרינרית הרשותית במועצה, ולפעול בהתאם להוראותיה. כמו כן, חלה חובה על בעלים או מחזיק של בעל חיים לדווח לרופאה הווטרינרית במועצה במידה ובעל החיים שברשותו בא במגע עם בעל חיים החשוד כנגוע בכלבת.
ג. חובות ייחודיות להחזקת כלב מגזע מסוכן: החזקת כלב המוגדר בחוק ככלב מסוכן (לרבות כלבים השייכים לגזעים: אמסטאף, רוטווילר, פיטבול וכו'), מטילה על בעליו חובות וטרינריות נוספות, וביניהן: חובת ביצוע ניתוח עיקור או סירוס, החזקת הכלב כנדרש בהתאם לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים.
- מערך ההסברה, תזכורות והתרעה מוקדמת
מתוך מחויבות להגינות מנהלית, ובריאות הציבור, ולפנים משורת הדין, המועצה מפעילה מערך יידוע ותזכורות מקיף לטובת התושבים, טרם נקיטת אמצעי אכיפה כלשהם:
א. המועצה תשלח לבעל הכלב הרשום הודעת SMS לפרטי הנייד הרשום ברשומות המועצה בתוכנה ייעודית של השירות הווטרינרי (להלן: "דוקטורט"), טרם פקיעת תוקף הרישיון והחיסון.
ב. ככל שלא הוסדרו החיסון או תשלום האגרה במועד, יישלחו לבעל הכלב, התראה שנייה ושלישית באמצעות מסרון (SMS). ככל שעדיין לא הוסדרו החיסון או תשלום האגרה במועד, יישלחו לבעלים מכתב התראה רשמי בדואר רשום לכתובת המתועדת בדוקטורט, והודעה בדוא"ל (ככל שקיימת בדוקטורט), הקוראים לו לחסן את כלב ולהסדיר את הרישוי לאלתר בטרם יוטלו קנסות.
- מדרג האכיפה והקנסות – בעלי כלבים פרטיים
על פי הוראות חוק הפיקוח על כלבים, תנאי תוקפו של רישיון להחזקת כלב מותנה, בין היתר, בכך שהכלב מחוסן בתוקף כנגד מחלת הכלבת. מכאן, שכלב שאינו מחוסן במועד, נמצא אוטומטית במצב של החזקה ללא רישיון בתוקף.
בהתאם לכך, האכיפה כלפי בעלי כלבים פרטיים תבוצע במדרג הבא:
א. קנס מנהלי ראשון – החזקה ללא רישיון
בעל כלב פרטי שלא חיסן את כלבו במועד, יוטל נגדו בשלב ראשון קנס מנהלי בגין החזקת כלב ללא רישיון בתוקף בסך של 500 ₪.
ב. דרישת חיסון ממוקדת (אורכת חסד)
במעמד הטלת הקנס הראשון, תומצא לבעל הכלב דרישה בכתב מאת השירות הווטרינרי של המועצה, המחייבת אותו לבצע חיסון לכלב בתוך שבעה ימים מיום קבלת הדרישה.
ג. קנס מנהלי שני – אי-חיסון כלבת
ככל שבעל הכלב לא יפעל בהתאם לדרישה ולא יחסן את כלבו בתוך שבעת הימים שנקצבו לו, תירשם כנגדו הודעת קנס מנהלי נוספת, בגין עבירה של אי-חיסון כלבת בסך 1,500 ₪.
- אכיפה מוגברת כלפי עסקים
הוראות פרק זה יחולו על כל עסק מסחרי או יזמי המחזיק או מטפל בכלבים, לרבות: מכלאות, כלביות, בתי גידול, פנסיונים, חנויות לממכר בעלי חיים או מתקני אילוף וכו'.
נוכח פוטנציאל הסיכון התברואתי והאפידמיולוגי המוגבר הכרוך בריכוז בעלי חיים בנסיבות מסחריות, חלה על בעל העסק חובת פיקוח, בקיאות ומעקב עצמאי מוגברים אחר חובותיו בתור הבעלים או המחזיק בכלבים, לרבות סטטוס החיסונים והרישוי של הכלבים המצויים בבעלותו או בחצרים שבאחזקתו או שליטתו.
ככלל, במקרים של הפרת חובות החיסון או הרישוי על ידי עסק, המועצה רשאית לנקוט בהליכי אכיפה מיידיים. במקרים המתאימים, תטיל הרשות באופן מקביל קנס בגין החזקה ללא רישיון (500 ₪) וקנס בגין אי-חיסון כלבת (1,500 ₪). בחינת הטלת הקנסות המקבילים תיעשה תוך שקילת מכלול נסיבות העניין, לרבות: אופי העסק, היקפו, הזיקה הקניינית לכלבים, ומידת הסיכון שנוצר.
יובהר כי בהתאם לדין, המועצה שומרת לעצמה את הזכות להטיל את הקנסות המנהליים במקביל, הן על הישות התאגידית (החברה המפעילה את העסק) והן על האורגנים והמנהלים הפועלים בה באופן אישי.
- סיווג הפרות: עבירה חוזרת ועבירה נמשכת
בהתאם לדין, המועצה תהיה רשאית להודיע לנקנס באמצעות הודעת הקנס, כי ההפרה לגביה ניתן הקנס הינה הפרה חוזרת או מתמשכת, ולהטיל עליו קנסות מוגדלים בהתאם למפורט להלן:
עבירה מנהלית חוזרת (כפל קנס)
מצב שבו אדם או עסק נקנס בעבר בגין הפרה דומה, ההליך המשפטי/מנהלי לגביו הסתיים (על ידי תשלום הקנס, הרשעה, או בחלוף המועדים הקבועים בחוק להגשת בקשה לביטול הקנס או להישפט), והוא ביצע הפרה דומה בתוך תקופה של שלוש שנים מיום ההפרה הקודמת.
במקרה כזה – תהיה המועצה רשאית להטיל כפל קנס מנהלי.
עבירה מנהלית נמשכת (קנס יומי)
מצב שבו מדובר באותה הפרה הממשיכה להתקיים ברצף אחד מאז יום הגילוי הראשוני, כאשר בעל הכלב או העסק מסרב לתקן את המחדל.
המועצה תהא רשאית לצרף להודעת הקנס המקורית, במקרים המתאימים לכך, התראה המציינת כי מדובר בעבירה נמשכת, וכן את גובה הקנס הנמשך הצפוי. בחלוף המועד שנקבע בהתראה, תוכל המועצה להטיל על הנקנס קנס יומי בגובה של עשירית (10%) מהקנס המקורי, בגין כל יום שבו ההפרה נמשכת.
- חריגים ושיקול דעת רפואי
בהתאם לתקנות הכלבת (חיסון), הווטרינר הרשותי רשאי להתיר, מנימוקים מיוחדים שיירשמו הנוגעים למצבו הבריאותי של הכלב, את החזקתו ללא חיסון לתקופה של עד שלושה חודשים. ככל שתידרש תקופה ארוכה מ-3 חודשים, תועבר הבקשה למשרד החקלאות לצורך בחינה והחלטה.
היתר רפואי כאמור יישקל ככל שהוגשה בקשה בכתב מאת בעל הכלב, בצירוף מסמכים רפואיים, לפחות 30 ימים לפני מועד החיסון הנקוב.