נוהל הצבת מצלמות לאכיפה סביבתית ותברואתית
- רקע
המועצה האזורית עמק יזרעאל (להלן: "המועצה") רואה חשיבות עליונה בשמירה על סביבה נקייה, בריאה ומטופחת, המהווה חלק בלתי נפרד מאיכות חיי התושבים, מערכי שמירת הטבע והנוף, ומהסדר הציבורי. מרחב המועצה מאופיין בשילוב ייחודי של שטחים פתוחים רחבי ידיים, שדות חקלאיים, יערות, נחלים וצירים פתוחים, הרגישים במיוחד למפגעים אקולוגיים ותברואתיים.
במסגרת זו, המועצה פועלת בצירים מגוונים למניעת מפגעים סביבתיים, ובהם: השלכת פסולת וגזם במקומות שאינם מוסדרים, השלכת פגרים, הוצאת גרוטאות, פסולת בניין, שפכים או כל תוצר תעשייתי אל שטחים ציבוריים, חקלאיים או פתוחים, וכן מניעת פגיעה באזורים הסמוכים למתקנים חיוניים ורגישים כגון מאגרי מי תהום ונחלים.
על רקע זה, לאור המרחב המוניציפלי הנרחב ומגבלות משאבים וכוח אדם לביצוע מעקב אנושי רציף, קיים צורך חיוני להפעיל אמצעי פיקוח טכנולוגיים במוקדים מועדים, אשר ישמשו ככלי עזר בתור "עיניים נוספות" עבור מערך הפיקוח בשטח. לפיכך, המועצה עושה שימוש במצלמות נייחות וניידות – כאמצעי לתיעוד, הרתעה ואכיפת עבירות סביבתיות ותברואתיות – בהתאם לעקרונות המשפטיים והרגולטוריים שנקבעו בישראל.
- תכלית הנוהל
נוהל זה נועד להסדיר את הפעלתן של מצלמות נייחות וניידות על ידי המועצה, ככלי עזר לאכיפת עבירות סביבתיות ותברואתיות, ובפרט מניעת השלכת פסולת, גזם, פגרים ופסולת בניין במרחבים הציבוריים, החקלאיים והפתוחים בשטחי המועצה, בהתאם להוראות מדיניות האכיפה הסביבתית של המועצה.
מטרת הנוהל היא לקבוע כללים אחידים, ברורים וסדורים להצבת המצלמות בשטח, להגדיר את הגורמים המורשים לצפייה ולשימוש בתוכן שהוקלט בהן, ולקבוע את אופן החזקת המידע ושמירתו. כל זאת, על מנת לאפשר למחלקת האכיפה לפעול בצורה אפקטיבית להתמודדות עם המפגעים, ויחד עם זאת – להבטיח כי השימוש באמצעים טכנולוגיים לא ייעשה בשרירות, אלא כחלק ממדיניות אכיפה מאוזנת, אחראית ופרופורציונלית. יובהר, כי המועצה מחויבת לשמירה קפדנית על זכויות הציבור, ובראשן הזכות לפרטיות, בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981 ותקנותיו, והנחיית רשם מאגרי מידע (רמו"ט) מס' 4/2012.
- עקרונות פעולה
נוהל זה מבוסס על העקרונות שלהלן, אשר ינחו את המועצה בכל שלב של הפעלת מצלמות נייחות וניידות לצורכי אכיפה סביבתית ותברואתית:
א. שימוש לצרכים מוגדרים בלבד: המצלמות נועדו לשמש כאמצעי עזר לתיעוד, הרתעה וזיהוי של פעולות המפרות את הוראות הדין הסביבתי והתברואתי, ובפרט: השלכת פסולת, גזם, פגרים, גרוטאות, פסולת בניין, או כל מפגע דומה במרחב הציבורי, החקלאי והפתוח.
ב. הפעלת מצלמות במקומות מועדים: הצבת מצלמות תתבצע אך ורק באתרים ובצירים שבהם קיים חשש ממשי להתרחשות עבירות, בהתאם לנתונים, לפניות ולמידע שנצברו במחלקת האכיפה והפיקוח של המועצה.
ג. שיקול דעת, מידתיות ותחימת אזור הצילום: ההחלטה על הצבת מצלמה תתקבל רק לאחר שנשקלו פתרונות חלופיים, ונמצא כי אין אמצעי אחר, שפגיעתו בפרטיות פחותה, שיכול להשיג את מטרות האכיפה באותה מידה של יעילות. מיקום המצלמה, זווית הצילום והיקף הכיסוי ייקבעו תוך תחימה מרבית של אזור הצילום המצומצם הרלוונטי לעבירה.
ד. החרגת רכוש פרטי ומיסוך דיגיטלי: המצלמות לא יכוונו לבתים, חלונות או חצרות פרטיים השוכנים בסמוך לזירת הצילום. במצבים בהם לא ניתן למנוע לחלוטין צילומו של שטח הרחב מן הנדרש, ייעשה שימוש בטכניקות של מיסוך דיגיטלי, ערבול או טשטוש של האזורים הפרטיים העודפים, או שתוגבל יכולת ההתמקדות של המצלמה. מספר המצלמות שיותקן בכל אתר יהיה המינימלי החיוני להשגת המטרה.
ה. איסור הקלטת שמע ופונקציות מיוחדות: חל איסור מוחלט על שימוש במצלמות המעקב לצורך הקלטת קול (שמע), אלא לפי הוראות חוק האזנת סתר, התשל"ט –1979. כמו כן, המצלמות ומאגרי התמונות לא יהיו משולבים או מוצלבים עם מידע השמור במאגרי מידע אחרים, לרבות מאגרים ביומטריים.
ו. שקיפות ציבורית: הצבת מצלמות תלווה בשילוט ברור, בולט וקריא בשטח המצולם, ובפרסום פומבי באתר המועצה, על מנת להבטיח כי הציבור מודע להפעלת האמצעים ולאופן השימוש בהם.
ז. שמירה על פרטיות ואבטחת מידע: המידע המצולם יישמר, יעובד ויימחק בהתאם להוראות הדין ולהנחיות הגורמים המוסמכים, ובכלל זאת: מניעת גישה לא מורשית, תיעוד פעולות צפייה, ונקיטת אמצעי הגנה פיזיים ודיגיטליים נאותים.
ח. תחימת המטרה: לא ייעשה כל שימוש בצילומים למטרות אחרות, לרבות לצרכים משמעתיים, מנהליים או אישיים, אלא אם כן הוסדרו במפורש בנוהל זה, או נדרשו מכוח צו שיפוטי או סמכות סטטוטורית מחייבת.
ט. אמצעי עזר בלבד: מערך המצלמות ישמש ככלי משלים בלבד לפעולות האכיפה ומשמש כ"עיניים נוספות" לפקחים, ואינו מהווה בשום אופן תחליף לפיקוח אנושי ולשיקול דעת מקצועי בשטח.
- שקיפות ציבורית ויידוע
א. בכל אזור, אתר או ציר שבו מוצבת מצלמה נייחת או ניידת, תתקין המועצה בכניסה לאזור המצולם שילוט אזהרה ברור, קריא ובולט המיידע את הציבור על כך שמתקיימת במקום אכיפה ותיעוד באמצעות מצלמה. שלטי האזהרה יכללו סמל גרפי של מצלמה, את שם המועצה, תיאור תמציתי של מטרת הצבתה ופרטים ליצירת קשר.
ב. נוהל זה, המפורסם באתר האינטרנט הרשמי של המועצה, מהווה את פרסום המידע המרוכז והשקוף לציבור בדבר מדיניות המועצה בשימוש במצלמות השטח, מטרתן, משך הזמן שבו יישמרו הצילומים, ודרכי ההתקשרות לצורך מימוש זכות העיון כדין.
ג. נכון למועד פרסום נוהל זה באתר המועצה, מתקיימת אכיפה סביבתית ותברואתית באמצעות מצלמות במוקדים ובאזורים הבאים:
- נחל מרחביה תל שונם (צפון מזרח)
- נחל שונם שדות חקלאיים מרחביה (דרום)
- איכסאל מט"ש תל עדשים
- זרזיר שטחים חקלאיים
בית שערים/נהלל - גבעת-אלה זרזיר מזאריב
- כפר החורש גבעת אלה עילוט
- כפר החורש מעלול
- מנשית זבדה בכניסה לכיוון ההרחבה
- מנשית זבדה לכיוון גבעת חציר
- בית לחם הגלילית מחלף זרזיר כעביה
- בית לחם לכיוון אתר גזם שמורת אלונים
- כעביה חג'גרה בית לחם הגלילית
- גבעת אלה שמשית (השביל הלבן)
- חנתון חורשת אלונים כביש כפר מנדא
- חנתון לכיוון ביר אל מכסור
ד. יובהר, כי לצד מוקדי האכיפה הקבועים המפורטים בסעיף ג' לעיל, המועצה רשאית להציב ולהפעיל מעת לעת מצלמות ניידות במוקדים ובצירים משתנים ברחבי המועצה, בהתאם לצרכים התפעוליים ולמידע על מפגעים חדשים בזמן אמת. הפעלת מצלמה ניידת במוקד משתנה תותנה בכל מקרה בהצבת שילוט אזהרה מתאים בכניסה לאזור המצולם, בהתאם להוראות סעיף א' לעיל. רשימת האתרים שבסעיף ג' תתעדכן באתר המועצה מעת לעת, בהתאם לצורך.
- ניהול המידע המצולם וזכות עיון
א. שמירה ואבטחת מידע –המידע שייקלט באמצעות מצלמות האכיפה יישמר במערכות מידע מאובטחות, תוך הקפדה על עקרונות חוק הגנת הפרטיות, תקנותיו והנחיות הגורמים המוסמכים. הגישה למידע המוקלט תתאפשר אך ורק לגורמים מוסמכים ומורשים במחלקת האכיפה והפיקוח בהתאם לצורכי האכיפה, וכלל מורשי הגישה יחתמו על כתב התחייבות לשמירה על סודיות ואבטחת מידע כדין.
ב. תקופת שמירת המידע ומחיקתו – המידע המצולם יישמר במערכת לפרק זמן מוגבל בלבד. המערכת תתוכנת מראש כך שהצילומים המוקלטים יימחקו או יידרסו באופן אוטומטי ומחזורי בחלוף התקופה המוגדרת, למעט מקרים שבהם קטעי צילום ספציפיים נדרשים להמשך טיפול לצורכי הליכי אכיפה פעילים, תחקור אירוע או חקירה על פי דין.
ג. שימוש חריג לצרכים ביטחוניים – לצד ייעודן המרכזי של המצלמות לצורכי אכיפה סביבתית ותברואתית, המועצה שומרת לעצמה את האפשרות, במקרים חריגים ובכפוף לאישור משפטי מראש, להשתמש בצילומים אלו גם לצרכים ביטחוניים מובהקים או לשם שמירה על שלום הציבור ורכושו.
ד. זכות העיון של המצולם – אדם הסבור כי צולם במסגרת פעילות מצלמות האכיפה, רשאי להגיש בקשה בכתב לעיין במידע המתייחס אליו. הגשת הבקשה תיעשה באמצעות טופס ייעודי ("בקשה לעיון בצילומי מצלמות אכיפה"), המפורסם באתר המועצה, ותותנה בפירוט קונקרטי וצמצום מסגרת הזמן והמיקום המבוקשים.
ה. איזון אינטרסים וטשטוש –המועצה תשקול ותבחן כל בקשת עיון בהתאם להוראות הדין, תוך ביצוע איזון קפדני בין זכות העיון של המבקש לבין חובת ההגנה על פרטיותם של צדדים שלישיים המופיעים בצילום ותקינות הליכי האכיפה. העיון יתאפשר אך ורק לגבי קטעים הרלוונטיים למבקש, ובמידת הצורך ייעשה שימוש בטכניקות של טשטוש, השחרה או מסוך של דמויות או פרטים של צדדים שלישיים כדי למנוע פגיעה בפרטיותם. הגשת הבקשה אינה מקנה זכות אוטומטית לקבלת המידע, והמועצה רשאית לדחות בקשה לעיון בהתאם לעילות הקבועות בדין.
- עדכון ובקרה
א. עדכון – נוהל זה ייבחן מעת לעת על ידי הגורמים המקצועיים והמשפטיים במועצה, ויעודכן ככל שיידרש בהתאם לשינויים במצב המשפטי, לטכנולוגיות בשימוש, לצרכים בשטח או למדיניות האכיפה הכללית של המועצה.
ב. בקרה ואחריות – האחריות על יישום הוראות נוהל זה, לרבות שמירה על פרטיות הציבור, אבטחת המידע המצולם ותחזוקת מערך המצלמות, חלה על מנכ"ל המועצה, או על כל גורם אחר שמוסמך לכך מטעמו בכתב.
ג. כניסה לתוקף – נוהל זה ייכנס לתוקף ביום פרסומו באתר האינטרנט של המועצה, ויחול על פעילות הצבת והפעלת מצלמות נייחות וניידות מכאן ואילך.
להגשת בקשה לצפייה בצילומי מצלמות האכיפה - לחצו כאן