מדיניות אכיפת וטרינריה - כלבים משוטטים

1. רקע

1. המועצה האזורית עמק יזרעאל (להלן: "המועצה") משתרעת על פני שטח נרחב הכולל יישובים קהילתיים, קיבוצים, מושבים, כפרים ושטחים פתוחים וחקלאיים.
2. המועצה רואה בשמירה על הסדר הציבורי, בריאות הציבור, בטיחות התושבים ורווחת בעלי החיים ערך מרכזי במימוש מדיניותה.
3. תופעת הכלבים המשוטטים ברשות הרבים ובשטחי היישובים מהווה מטרד סביבתי, תברואתי ובטיחותי חמור:
   1. כלבים משוטטים נמצאים בסיכון מוגבר להידבקות והפצת מחלות מדבקות (ובראשן מחלת הכלבת).
   2. שוטטות כלבים מייצרת תחושת חוסר ביטחון, חשש ופחד בקרב האוכלוסייה (ובפרט ילדים וקשישים), וטומנת בחובה סיכונים שונים.
4. מסמך זה מגדיר את מדיניות האכיפה הספציפית בכל הנוגע למניעת שוטטות כלבים ונקרא באופן משלים למסמך "מדיניות אכיפה – פיקוח ווטרינרי ורישוי כלבים".
5. נוהל זה גובש מתוך הכרה במשאבי האכיפה המוגבלים של המועצה, והצורך ביצירת תשתית ראייתית איתנה כנגד מי שפועל בניגוד להוראות החוק.

2. מטרות המדיניות

המדיניות גובשה מתוך ראייה מערכתית של צורכי המועצה, להשגת היעדים הבאים:

1. הגנה על בריאות ושלום הציבור – צמצום סיכוני הידבקות במחלות ומניעת מפגעים.
2. יצירת הרתעה אפקטיבית – נקיטת אכיפה עקבית ושוויונית כנגד בעלי כלבים המאפשרים לכלביהם לשוטט ללא השגחה.
3. יצירת ודאות ושקיפות – קביעת כללים סדורים וגלויים לתושבים ולמערך הפיקוח.
4. ביסוס תשתית ראייתית מהימנה – הגדרת קריטריונים ברורים להוכחת עבירת שוטטות ומניעת פניות סרק.
5. איזון והקצאה מושכלת של משאבים – המועצה תפעל תוך שילוב בין אכיפה נחושה לבין מענה מידתי והתחשבות ברווחת הכלב ובעליו במידת האפשר, תוך תיעדוף האכיפה בהתאם לחומרת המפגע, מיקומו (כגון סמיכות למוסדות חינוך), רמת הסיכון הציבורי ומשאבי המועצה.
6. הגנה על בריאות ושלום ציבור הכלבים – עצם שוטטות הכלבים מהווה בפניהם סכנות רבות, כגון: תאונות דרכים, פציעות, מחלות וכו'.

3. חובות הבעלים והמחזיק בכלב למנוע שוטטות

1. המחזיק בכלב לא יאפשר את יציאתו מתחומי חצריו, אלא אם הכלב מוחזק באמצעות רצועה שאורכה אינו עולה על 5 מטרים. אורכה וטיבה של הרצועה חייבים לאפשר למחזיק בה לשלוט בכלב בכל רגע נתון, למנוע ממנו להשתחרר או לפגוע באחרים.
2. כלב המוגדר כ"כלב מסוכן" (כהגדרתו בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג – 2002 ובתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ה- 2005) חייב להיות קשור ברצועה קצרה (עד 2 מטרים) ופיו חסום בזמם (מחסום פה) בכל עת שהותו מחוץ לחצרים, כאשר הוא מובל  על ידי אדם אשר מלאו לו 18 שנים והוא מסוגל לשלוט בכלב.
3. על בעל הכלב לוודא כי חצריו מגודרים וסגורים באופן המונע לחלוטין את יציאת הכלב לרשות הרבים באופן עצמאי.

4. סדרי הפיקוח והתשתית הראייתית

א. כללי

1. המועצה תפעל לביסוס תשתית ראייתית מספקת בהתאם לנסיבות המקרה על פי מדיניות זו, וזאת במטרה להבטיח אכיפה הוגנת ולמנוע שימוש לרעה במערך הדיווחים.
2. פקחי המועצה יסיירו ביישובים בהתאם לתוכנית העבודה השוטפת ועל פי פניות המגיעות למוקד המועצה.
3. כל דו"ח בגין שוטטות כלב יתבסס על זיהוי ברור של הכלב ושל בעליו הרשום.

ב. זיהוי על ידי מפקח המועצה

1. קבלת החלטה על רישום דו"ח בגין שוטטות תתבסס על זיהוי חד-משמעי של הכלב והתקיימות אחד או יותר מהתנאים הבאים:
   א. סריקת שבב (צ'יפ) – זיהוי הכלב בשטח באמצעות סורק שבבים אלקטרוני ואימות פרטי הבעלים במרכז הרישום הארצי.
   ב. היכרות מוקדמת – זיהוי ברור של הפקח, המבוסס על היכרות קודמת של המפקח עם הכלב ובעליו.
   ג. תיעוד כניסה לחצרים – צילום של הכלב כשהוא משוטט ברשות הרבים ומעקב אחריו עד לכניסתו לחצרי הבעלים.
2. חובת תיעוד חזותי – על המפקח לצלם את הכלב בעת ביצוע העבירה (שוטטות ללא רצועה/פיקוח) טרם ניסיון הלכידה או רישום הדוח.
3. לצורך ביסוס הדו"ח, המפקח יציין בכתב (במסגרת הדו"ח הממוחשב או במזכר נלווה) את אופן הזיהוי של הכלב (סריקת שבב/היכרות/מעקב עד הבית).
4. ככל שניתן לזהות את הבעלים בשטח, יעשה הפקח מאמץ סביר ליצור עמם קשר טלפוני מיידי על מנת שיכניסו את הכלב לחצרם או שיקשרו אותו וזאת, כדי למנוע את צער בעלי החיים והטרחה הכרוכים בהעברת הכלב לכלבייה.
5. במידה שהבעלים נכח במקום, יתועדו תגובתו ופרטיו המלאים במזכר.
6. יובהר כי יצירת הקשר עם הבעלים ואיסוף הכלב אינה גורעת מסמכות הפקח לרשום הודעת תשלום קנס בגין עבירת השוטטות שבוצעה.

ג. זיהוי על בסיס דיווח תושב/ת (צד ג')

אכיפה מנהלית בגין שוטטות על בסיס פניית תושב תתאפשר רק בהתקיים כל התנאים המצטברים הבאים (ולא על בסיס דיווח אנונימי):

1. הצהרה חתומה – על המתלונן/ת למסור הודעה חתומה בפני מפקח או הצהרה חתומה, הכוללת פרטי המתלונן/ת ומפרטת את עובדות העבירה, בטופס ייעודי של המועצה, בו כתוב בפירוש כי הצהרה זו עשויה לשמש בסיס לעדות בבית משפט. יובהר, כי הפקח מוסמך לבצע גביית הודעה משלימה להצהרה שניתנה, ככל שהוא רואה בכך צורך ראייתי.
2. פרטי האירוע – על ההצהרה לכלול תאריך, שעה ומיקום מדויק של העבירה.
3. זיהוי הבעלים – על המתלונן/ת להצהיר כי הוא/היא מזהה ומכיר/ה באופן ודאי את הכלב ואת בעליו, וי/תציין את פרטיהם המלאים.
4. צירוף ראיות – להצהרה יצורפו תמונות או סרטונים ברורים המתעדים את הכלב בעת השוטטות (לרבות תיעוד תאריך האירוע על גבי מצלמות אבטחה ככל שיש אפשרות כזו) תוך הצהרה מתי צולמו.

5. סמכויות תפיסה ולכידה

א. המועצה, באמצעות מפקח מוסמך, תהא רשאית לתפוס כל כלב המשוטט ברשות הרבים או המוחזק בניגוד לחוק, ולהעבירו למאורת הרשות.

ב. כלב יועבר לכלבייה, בהתאם לשיקול דעת מפקח מוסמך, בכל אחד  מהמקרים הבאים:

1. לא ניתן ליצור קשר עם בעלי הכלב או נציג מטעמו בשטח.
2. מדובר בכלב המוגדר בחוק ככלב מסוכן או בכלב המפגין מסוכנות מוחשית לציבור.
3. מדובר בכלב שאינו נושא שבב/זיהוי ולא ידועים פרטי בעליו.
4. מדובר בכלב שבעליו נטש אותו או במקרים של הפרות חוזרות ונשנות.

ג. ככל שיתבצע הליך תפיסה, יישא בעליו של הכלב בכל ההוצאות הנלוות לכך (הובלה, אחזקה וטיפול), וזאת בנוסף לקנס המנהלי שיוטל עליו.

ד. יובהר, כי אין באמור במדיניות זו כדי לגרוע משיקול דעתם וסמכויותיהם של הווטרינרית הרשותית או מפקחי המועצה על פי דין.

6. מדרג קנסות

הקנסות המנהליים בגין עבירות שוטטות והחזקת כלבים מוטלים בהתאם לסכומים הקבועים בתקנות העבירות המנהליות, לרבות:

סוג העבירה	גובה הקנס (₪)
אי החזקת כלב ברצועה / לא נמנעה שוטטותו ברשות הרבים	500 ₪
אי חסימת פיו של כלב מסוכן בזמם (מחסום פה) מחוץ לחצרים	1,000 ₪
החזקת כלב מסוכן – ללא רישיון או בניגוד להוראות תנאי ההחזקה בתקנות	5,000 ₪

אכיפה מחמירה כנגד מפרים חוזרים:
יובהר, כי בגין עבירה מנהלית חוזרת (ביצוע אותה עבירה בתוך 3 שנים מביצוע העבירה הקודמת לגביה הסתיים ההליך), יוטל על בעלי הכלב קנס כפול מן הקבוע לעיל (לדוגמה: 1,000 ₪ בגין שוטטות חוזרת).

7. המרת קנס באזהרה

א. במקרים חריגים, יהיה התובע הרשותי רשאי, על פי שיקול דעתו המשפטי, להמיר הודעת קנס באזהרה, וזאת בהתקיימות התנאים הבאים:

1. בקשה פרטנית ומנומקת – הגשת בקשה בכתב בצירוף אסמכתאות מתאימות (כגון: נסיבות הומניטריות, אישיות, רפואיות או כלכליות חריגות).
2. העדר אכיפה קודמת – לחובת המבקש לא רשום קנס קודם בגין עבירה דומה ב-24 החודשים שקדמו למועד ביצוע העבירה.
3. הסדרת הליקוי – הוכח להנחת דעתו של התובע כי הכלב מחוסן ומורשה כדין, וכי ננקטו הצעדים הנדרשים למניעת שוטטות חוזרת מחצרים.

ב. חריגים: לא תתאפשר המרה באזהרה במקרים של עבירות חוזרות ונשנות, שוטטות כלב המוגדר ככלב מסוכן, או במקרים שבהם נגרם סיכון מוחשי ומיידי לבטיחות הציבור או לבריאותו.

8. סיכום

א. מסמך מדיניות זה משלים את מסמך "מדיניות אכיפה – פיקוח ווטרינרי ורישוי כלבים" ויחדיו הם מהווים את המדיניות הווטרינרית הכוללת של המועצה.

ב. אין באמור במסמך זה כדי לגרוע מסמכויות הווטרינרית הרשותית, מפקחי המועצה או התובע הרשותי לפעול בהתאם להוראות כל דין ולטובת בריאות הציבור וביטחונו.

ג. מדיניות זו מפורסמת כאן לעיון הציבור.

נשמור על מועצה בטוחה, נקייה ונעימה!